当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，必须转换经济发展方式，优化经济结构，转换增长动力。作为经济活动中最具活力的主体，企业在经济高质量发展过程中发挥着至关重要的作用，需要强化对管理会计的应用，不断提高生产经营管理决策质量和水平，推动经济高质量发展取得新成效。管理会计人才是企业实施管理会计工作的主体，是推动经济高质量发展的重要因素。要高度重视管理会计人才在经济高质量发展中的作用，采取各种有效举措，切实加大管理会计人才培养力度，为经济高质量发展奠定管理会计人才基础、提供管理会计人才智力支撑。

一、加强管理会计人才培养工作的重大意义

党的二十大报告强调，人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性资源；要全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才。这为我们加强会计人才培养工作，特别是管理会计人才培养工作，指明了前进方向，提供了重要遵循。

（一）加强管理会计人才培养工作，是推动经济高质量发展的内在要求

党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，要求坚持以推动高质量发展为主题，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经济社会越发展，会计工作越重要。会计人才是从事会计工作的主体。随着经济社会的深入发展，迫切需要会计人才在发挥传统核算职能和监督职能的同时，有效利用掌握的会计信息和其他方面信息，利用新的信息技术和各种数理统计方法，积极参与单位的生产经营管理决策，发挥参谋助手作用，这对会计人才，特别是管理会计人才提出了新的更高要求。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，必须从政治高度、战略角度、全局视野深刻认识加强管理会计人才培养工作的重大意义，切实加强管理会计人才培养工作，着力加大管理会计人才培养力度，努力推进管理会计人才培养工作与经济高质量发展深度有机融合，助力管理会计人才为经济高质量发展发挥扎实有效的支撑作用。

（二）加强管理会计人才培养工作，是贯彻落实财政部有关文件精神的重要举措

近年来，为推进管理会计体系建设和管理会计人才培养工作，财政部先后制定印发了一系列文件，对有关工作进行系统谋划和全面部署。《全面推进管理会计体系建设的指导意见》强调要培养一批管理会计人才队伍。《会计改革与发展“十四五”规划纲要》强调会计职能实现拓展升级，明确以数字化技术为支撑，以推动会计审计工作数字化转型为抓手，健全完善各种数据标准和安全使用规范，形成对内提升单位管理水平和风险管控能力、对外服务财政管理和宏观经济治理的会计职能拓展新格局。《会计信息化发展规划（2021—2025年）》强调会计数据价值得到有效发挥，要求提升会计数据的质量、价值与可用性，探索形成服务价值创造的会计数据要素，能够有效发挥会计数据在经济资源配置和单位内部管理中的作用，支持会计职能对内对外拓展。这些文件对会计人才，特别是管理会计人才提出了新的更高要求。加强管理会计人才培养工作，持续提升管理会计人才参与单位生产经营管理决策的能力水平，有助于会计职能实现对内对外拓展升级，更好地发挥管理会计人才服务经济高质量发展的职能作用，是贯彻落实财政部有关文件精神的重要举措。

（三）加强管理会计人才培养工作，是实现会计行业持续健康发展的必然要求

国以才立，政以才治，业以才兴。会计行业作为经济高质量发展的重要行业，其持续健康发展对于经济高质量发展具有重要意义，并与经济发展相伴而生。会计行业的健康发展，促进了经济的持续健康发展，经济的持续健康发展又为会计行业更好地发挥职能作用提供了新的舞台，两者是相辅相成、相互促进的关系。长期以来，会计工作职能没有完全发挥到位，目前主要集中在会计核算和会计监督方面，也就是基本职能，即为有关各方提供决策有用的会计信息。事实上，会计工作职能还有另外一个重要方面，也就是拓展职能，即参与管理决策。随着经济社会深入发展、信息技术快速迭代和数理统计方法不断涌现，会计工作的部分基本职能即将或已经被取代，会计工作的拓展职能已经日益受到广泛重视。会计工作职能是由包括管理会计人才在内的会计人才具体实施的，同时会计行业的主体也是会计人才。要更好地满足经济社会发展对会计行业和会计人才，特别是对管理会计人才提出的新要求，必须加大管理会计人才培养力度，助力其更好地发挥会计工作的拓展职能作用，更好地推动会计行业持续健康发展。

二、管理会计人才培养工作不断取得进展和成效

长期以来，特别是近年来，财政部全面准确把握管理会计人才培养工作的职能定位和使命任务，适应会计工作和会计行业转型升级新需求，努力推动管理会计人才培养工作走深走实、深入发展，成效显著。

（一）建立管理会计人才培养体制机制，明确培养目标

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》着眼于更好实施人才强国战略，全面谋划部署了我国人才队伍建设的战略目标、总体部署、主要任务和重大政策等，要求大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，并将“金融财会”人才列入其中。财政部在2010年制定印发《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》，明确了我国会计人才队伍建设的发展目标、政策措施和重大工程等，强调要“确立我国会计人才竞争优势、建设国际一流的会计人才队伍”。财政部在2007年制定印发的《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，强调培养的会计领军人才应当“具备精于理财、善于管理、勇于创新的工作能力……实现由执行者向管理者、决策者的转变”，在2016年制定印发的《全国会计领军人才培养工程①发展规划》中强调，在知识拓展阶段要“为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变夯实基础”、在能力提升阶段要“帮助学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的角色转变”。财政部在2019年制定印发的《全国大中型企事业单位总会计师培养（高端班）方案》中强调，要培养“具备创新精神、管理能力和领导能力，实践能力强，勇于攻坚克难，具有社会责任感、乐于奉献的高端会计人才”。财政部在2022年制定印发的《高层次财会人才素质提升工程实施方案》中强调，要“培养一批具有良好道德操守、新时代发展理念、管理创新能力、全球战略眼光、社会责任感的企业总会计师队伍，在资本运营、价值管理、风险管理、绩效管理等方面发挥引领作用……”。这些政策文件，基本建立起我国包括管理会计人才在内的会计人才培养的体制机制，同时明确了相关的培养目标。

（二）建立管理会计工具方法应用体系，明确学习内容

财政部2014年制定印发的《全面推进管理会计体系建设的指导意见》明确，要“形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系”。随后，财政部一直在加强管理会计标准方面的研究制定工作，自2013年开始制定印发《企业产品成本核算制度（试行）》，陆续制定印发了包括石油石化行业、钢铁行业、煤炭行业、电网经营行业、油气管网行业在内的企业产品成本核算制度，以及《事业单位成本核算基本指引》，公立医院、高等学校、科学事业单位等事业单位成本核算制度；自2017年开始制定印发《管理会计应用指引》，目前共制定印发了涵盖战略管理、零基预算、情景分析、风险管理、作业预算、内部转移定价等在内的34项管理会计应用指引；同时，制定印发了9项《管理会计案例索引》和五辑《管理会计行业调研报告及案例》。财政部研究建立的管理会计指引体系，主要集中在管理会计工具方法方面，侧重介绍各种工具方法的应用环境、具体操作及各自的优缺点，同时从管理会计工具方法的具体应用过程中分析总结出具体案例，发挥典型案例的示范引导作用，更好地助力管理会计人才结合各自单位实际加以应用，进而提升单位生产经营管理决策的质量，服务经济社会高质量发展。

（三）制定配套会计人员继续教育制度，明确学习重点

财政部、人社部于2018年制定印发《会计专业技术人员继续教育规定》，明确会计人员每年应当完成90学分的继续教育，并在公需科目中要求学习信息技术等基本知识，在专业科目中要求学习管理会计、财务管理、内部控制与风险管理、会计信息化等专业知识。财政部在2022年制定印发的《会计人员继续教育专业科目指南（2022年版）》中强调，会计人员继续教育专业科目中的专业核心知识包括管理会计、内部控制、财务管理、会计信息化等科目，其中，管理会计科目应当重点学习管理会计理论与应用有关内容，内部控制科目应当重点学习内部控制理论与应用有关内容，财务管理科目应当重点学习财务管理理论与应用有关内容，会计信息化科目应当重点学习会计数据标准应用、数字技术在会计与财务工作中的应用有关内容。财政部通过制定发布相关的会计人员继续教育制度，明确继续教育的学分要求和相关科目的学习重点，有助于包括管理会计人才在内的会计人才更有针对性地学习掌握相关的管理会计知识。

（四）加大管理会计知识培训内容比重，强化能力素质

在学历学位教育方面，会计本科教育通常开设了财务管理、成本会计、管理会计、会计信息系统、管理学等会计专业课程，会计专业学位研究生教育均开设了财务管理理论与实务、管理会计理论与实务等专业核心课程，以及大数据与财务决策、人工智能与会计发展、财务共享等专业选修课程，不断充实加强会计后备人员管理会计相关知识的培训内容。在财政部组织的全国高端会计人才培养工程、高层次财会人才素质提升工程等高端会计人才培养项目中，均加大了管理会计相关知识的培训力度，持续强化包括管理会计人才在内的会计人才掌握应用管理会计相关知识方面的能力素质。与此同时，北京国家会计学院经过持续不断的研发、优化和完善，管理会计岗位能力证书项目已经形成完整的选拔体系、教学体系、教材体系和岗位能力证书体系，搭建了初级、中级、高级和高端人才的管理会计人才培养梯队，先后招收3万多名学员，其中2.8万多名学员已经顺利毕业并取得相应的管理会计岗位能力证书，为推动加强管理会计人才培养工作做出了应有的贡献。

三、多措并举持续加强管理会计人才培养工作

经过有关各方持续努力，我国管理会计人才培养工作取得了很大成效。站在新的历史发展起点，应当立足新发展阶段，遵循会计人才成长成才规律，坚持问题导向，聚焦重点难点，采取务实管用举措，持续加强管理会计人才培养工作。

（一）制定发布管理会计人才能力框架

人才能力框架是开展人才培养培训的指导性文件，主要是对合格人才应具备的能力素质和知识结构所做的系统梳理和科学概括。从国际上看，市场经济发达国家早在20世纪60年代就开始着手这方面工作。自美国注册会计师协会（AICPA）在1967年首次发布《职业知识框架》开始，英国皇家特许管理会计师公会（CIMA）和美国注册会计师协会、美国管理会计师协会（IMA）等国外会计职业组织纷纷制定发布了相关的《管理会计能力框架》。其中，英国皇家特许管理会计师公会联合美国注册会计师协会发布的《全球特许管理会计师能力框架》以道德、诚信、专业精神为基础，从技术技能、商业技能、领导技能、人际技能、数字技能五个方面，构建了全球特许管理会计师职业能力框架。美国管理会计师协会发布的《管理会计能力框架》则确定了战略、计划和业绩，报告及控制，技术及分析，商业活动及运营，领导力，职业道德及价值观六个方面的核心知识、技能和能力领域，并分别33小项具体能力进行阐述。从国内来看，北京国家会计学院、中国总会计师协会、上海国家会计学院联合英国皇家特许管理会计师公会，以及相关学者分别开展了相关的研究，并基于自己的研究成果就管理会计能力框架进行了阐述。财政部制定印发的《全面推进管理会计体系建设的指导意见》强调要“推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系”。因此，有必要系统整合政府部门、科研院校、企事业单位、会计团体等有关各方力量，在分析借鉴国内外相关研究成果的基础上，综合考虑数字经济和信息技术发展趋势、单位生产经营管理决策需求，加大管理会计人才能力框架研究力度，尽快制定发布适合我国国情、具有中国特色的管理会计人才能力框架，更好地指导教育教学培训机构有针对性地开展管理会计人才培养工作，更好地指导管理会计人才结合自身实际和工作需要加强自我学习，持续助力提升管理会计人才参与生产经营管理决策的能力素质。

（二）调整充实管理会计培训相关知识

长期以来，我国的会计人员培养培训，其课程设计主要还是侧重于会计法律法规、会计准则制度、内部控制和风险管理等内容，即使涉及管理会计方面的内容，也大多聚焦于战略管理、预算管理、风险管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、弹性预算、零基预算、情景分析、风险管理等管理会计工具方法的应用环境和具体操作。管理会计人才在结合单位实际运用管理会计工具方法时，需要使用来自单位内外有关各方的海量数据。这些海量数据，既有财务数据又有业务数据，既有结构化数据又有非结构化数据，还有半结构化数据，既有内部数据又有外部数据。面对这些海量数据，在运用管理会计工具方法时，如何进行数据收集，是管理会计人才迫切需要学习掌握的一项知识和技能。同时，从单位内外有关各方收集的数据，因为途径渠道来源多样，有些数据不全或重复、数值异常或错误、标准格式不规范不统一等，甚至有些数据之间还相互冲突，包含许多“脏数据”在其中。在运用管理会计工具方法时，这些“脏数据”显然不是我们需要的。如果将包含“脏数据”的数据运用于管理会计工具方法，得出的结果必然是错误的或者毫无意义的，对生产经营管理决策根本无法发挥其应有的指导作用。可靠的数据质量是保证数据分析结果可信可用的基础。要保证数据质量可靠，就需要对收集的数据进行“清洗”。所谓数据清洗，就是对数据进行审查和核验，目的在于删除重复信息、纠正存在的错误，并确保数据的一致性。从数据清洗的定义可以看出，数据清洗，就是按照一定的规则，把“脏数据”“洗掉”，包括检查数据一致性、处理无效值和缺失值。数据清洗是数据价值挖掘中最重要的步骤，也是最耗费时间的步骤。面对这些包含“脏数据”在内的海量数据，在运用管理会计工具方法时，如何进行快速有效的数据清洗，得到高质量的数据，是管理会计人才迫切需要学习掌握的另一项知识和技能。此外，管理会计人才在为单位的生产经营管理决策提供意见建议、发挥参谋助手作用时，不是仅仅运用管理会计工具方法计算出的结果就可以了，还需要综合考虑宏观经济政治形势、财税金融政策、汇率走势、人口发展趋势、相关供应商和竞争对手情况及行业发展趋势等。这些方面的相关知识和情况，也是管理会计人才需要学习掌握的内容。教育教学培训机构在设计相关的培训课程时，应当在继续强化管理会计工具方法应用培训的同时，适当加大这些方面知识和技能的内容比重，管理会计人才在自我学习过程中，也需要适当向这些方面知识和技能进行倾斜。

（三）努力提升管理会计人才数字素养

数字素养最早是由以色列学者Yoram Eshet-Alkalai在1994年提出，他将数字素养分为图片图像素养、再创造素养、分支素养、信息素养、社会情感素养。国际图联在2017年发布的《国际图联数字素养宣言》中首次明确，数字素养是指利用数字工具和数字技术并发挥其潜能的素养和能力。在数字经济时代，管理会计人才应当努力提升数字素养，以更好地发挥其职能作用。一是具备数据思维能力。数据思维是指管理会计人才应当具备“从数据出发、让数据说话、用数据决策”的思维方式，能够运用云计算、大数据挖掘、可视化分析等数字技术，从财务数据和非财务数据中挖掘深层次的逻辑关系，看到数据背后有价值的信息，并能从这些信息中发现改进单位生产经营管理的途径，从而为生产经营管理决策提供有力支持。二是利用数字技术能力。从数字素养的定义可以看出，其与数字技术的应用有着紧密的联系。数字技能通常包括利用数字技术和信息平台搜寻、评估信息的能力；识别信息中的信息源和演变趋势的能力；数据传输、分析和挖掘的能力等。与数据相关联的岗位，可能还要懂计算机技术、懂算法、懂模型构建、懂数理统计方法等，能够在有限的时间内，快速完成数据的输入、统计分析、归纳总结、输出等。三是具备数据挖掘能力。管理会计人才具备数据思维后，在数字技术的加持下，数据挖掘便可随之展开。数据挖掘是指通过分析数据，从大量数据中寻找规律、提取信息的技能。数据挖掘能力的培养，要求管理会计人才能从简单原始的数据表单中进行数据收集、数据整理和数据分析工作，从而挖掘出有价值的信息，参与单位的生产经营管理决策。

（四）积极转变管理会计人才工作思维

近年来，随着数字经济的快速发展和平台经济的兴起，数据量呈爆发式增长态势，社会生产、消费、管理，以及发生的各种交易或事项，随时随地都在产生海量的数据。这些数据具有规模性、多样性、高速性、真实性等特点。面对这些形式多样的海量数据，管理会计人才如果仍然沿用传统的工作思维模式，就很难及时发挥其应有的参与生产经营管理决策的职能作用。但是，包括管理会计人才在内的会计人才由于长期以来形成的思维惯性，短期内很难转变原有的思维模式和工作方式，也就难以满足数字经济时代对管理会计人才提出的新要求。面对海量数据，管理会计人才应当积极转变工作思维。一是坚持全样本而非抽样。放弃样本分析这条捷径，选择收集全面完整的数据。从可行性角度看，目前数据处理能力完全可以支撑海量数据处理；从必要性角度看，数据分析的目的是从海量数据中剔除少数异常数据。二是坚持效率而非精度。在数字经济时代，不应当仅满足于数据精确性，在某些情况下，只有接受数据的不精确性，用概率来表示事物发展的大方向，才有可能及时做出决策、把握时机。三是坚持相关而非因果关系。在传统的生产经营管理决策中，通常强调逻辑关系和因果联系，把因果关系放在首位。在数字经济时代，从进行生产经营管理决策的角度看，在某些情形下，其实应当更加关心相关关系，把相关关系放在首位，把因果关系放在次要位置，有些情况下甚至可以不考虑因果关系。在有些情况下，知道“是什么”即结果、不知道“为什么”即原因，可能更有助于及时做出决策、抓住时机，从而取得更为理想的生产经营管理决策效果。

作者：崔华清，北京国家会计学院副院长

中国人民大学管理学博士，中国注册会计师、注册资产评估师、正高级会计师、英国特许公认会计师，财政部首批会计人才库、金融人才库专家，中国会计学会会计教育分会常务理事、中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员，现任北京国家会计学院党委委员、副院长，曾在财政部会计司先后从事企业会计准则研究制定、组织实施和会计人员管理服务工作。

管理会计师CNMA是由财政部直属事业单位北京国家会计学院推出的管理会计证书项目，分为初、中、高三个等级，致力于培养具有国际视野、符合中国国情、具有鲜明中国特色的管理会计师人才。