北京国家会计学院（下称“学院”）近年来在政府会计制度（下称“制度”）实施过程中，遇到诸多困难。学院细化应对措施，全力克服困难，高标准、高质量推进制度实施，面向事业发展目标开展未来规划。
制度实施中需克服“三道难关”
第一道难关：财务能力框架需重构。
在制度实施过程中，学院财务人员通过“干中学、学中干”，逐步提高对制度的理解和实践水平，但也存在三大能力缺陷：
一是对制度实施的重要意义理解不透彻。由于多年预算会计工作习惯，财务人员仍将财务工作目标简单定位于记录，并反映预算收支执行结果，对资产、负债要素的分类列示和分析处理比较简单、粗放，未能充分理解反映实时财务状况对评估学院可持续发展能力的重要性。
二是对权责发生制核算方法掌握不熟练。财务人员仍习惯用预算收支传统思维开展收入、费用核算工作，未能及时拓展思维，依据交易产生的权利和责任进行判断并核算。
三是制度实施后，核算目标多元化、核算维度多样化导致工作量增大，暴露出传统手工核算效率低的短板。
第二道难关：业财融合进程需加快。
制度实施初期，学院业务和财务仍处于“脱嵌”状态：
在收入业务与收款管理环节，学院对外承接培训项目时采取预收、按项目进度或项目结束后据实结算等3种方式收取培训费。由于财务部门不掌握培训合同实施情况，仍以培训款项到账时间作为收入确认时点，导致收入核算不完整。
在资产实物管理与价值记录环节，一是资本性支出与费用性支出界限模糊，学院各类维修改造支出由后勤部门负责，财务部门与后勤部门未建立有效沟通渠道，未形成统一的资本性支出标准，导致个别支出本应资本化但实际费用化处理，资产类科目反映失真；二是无形资产研究阶段支出与开发阶段支出界限模糊，此类问题集中于线上课件等高风险研发活动方面。
第三道难关：报告内控制度需完善。
学院作为财政部最早确定的内控规范试点单位之一，内控制度实施较早，全员内控意识较强，内控文化已植根于各项业务。但随着制度实施，学院预算受托责任内容和范围不断扩大，要求内控制度不但要合理保证决算报表信息真实、完整，同时，要合理保证财务报表信息真实、完整。因此，围绕财务报告编制建立内控制度愈发重要。
目前来看，事业单位尚无可参照的内控制度，如重点会计政策和会计估计的权限和审批程序，应收应付账款管理程序，财务报告编审、报送与分析控制程序，预算支出绩效控制程序等。
推行三项应对措施
第一项是提升财务胜任能力。
学院遵循权责发生制政府综合财务报告改革路径，从会计核算、报告编制、报告分析应用等3个层次制订能力提升计划，层层递进，推进财务胜任能力建设。
对于每个能力提升层次，财务人员分别从专业知识、专业技能、会计职业道德3个方面详细构建知识框架。
在实施形式上，除组织财务人员参加学院举办的政府会计轮训班外，还定期结合财政部陆续出台的政府会计具体准则制度、应用指南及解释，拟订学习主题，轮流组织“账房先生”上台互相授课，既保证所学知识能形成有效输出，又提升个人沟通、交流的能力。
第二项是提高业财融合程度。
业财融合的前提是财务转型，实现财务和业务由“脱嵌”向“入嵌”转变。
业财融合在加强财务对业务的事前、事中管控能力的同时，提升财务在整个组织中的决策支持能力与价值实现。业财融合的关键技术手段是打通业务系统和财务系统接口。业务部门与财务部门最初都是以各自工作开展来选择和设计信息系统的，导致相关数据难以兼容，“信息孤岛”现象严重，尤其在资产、合同和建设等业务系统中较为突出。
在学院信息化管理委员会的支持下，财务系统与业务系统融合正由单点突破渐入融合之势。其中，资产与财务系统融合，实现资产系统的实物变动与财务系统中价值变动同步记录；合同系统与财务系统融合，实现合同全生命周期（立项、执行、结项）与财务系统中相应合同费用计提、支付同步记录。
第三项是健全内控管理体系。
政府会计制度实施后，学院财务管控的重点由收支流量控制向资产负债等存量控制拓展，由收支预算控制向费用控制拓展，由收支合规性控制向产出绩效控制拓展，这样就对进一步健全学院各项业务运行内控体系提出更高要求。
其中，在费用控制方面，财务部针对培训班项目推动编制权责发生制预算。在培训班开始前，业务部门不仅编制教师课酬、交通费等付现成本预算，还需根据费用定额编制院内资源消耗（教室占用费、教学设备使用费）等非付现成本预算。在绩效控制方面，学院已将绩效评价范围拓展到院内细化预算项目，不再局限于财政预算项目。
未来政府会计实施“三箭齐发”
第一，持续提高报告质量。
统筹学院发展与安全是当前事业运行发展的关键。制度实施后，相较收付实现制下的预算执行信息而言，权责发生制下的财务报告信息能更立体地对学院的经济安全进行全方位扫描。因此，持续提高财务报告信息的相关性、及时性、可靠性、真实性，是学院今后需要长期努力和坚持的方向。
通过更高质量提升制度实施工作，确保资产债务信息真实、完整，收入费用信息及时、准确。通过高质量产出财务信息，提升财务数据在学院事业发展中的决策相关性。
第二，服务于成本和绩效管理。
新冠肺炎疫情发生后，学院财政拨款收入锐减，事业收入同时下降，各项房屋设施设备老化严重，维修费等刚性支出规模不断上升。收支压力凸显，加强成本管理、优化资源配置成为学院员工共识。
“双基础”核算为准确计量学院运行成本提供可能。学院成本管理过程包括成本计划和分配、成本控制、成本计量、成本绩效考核。通过成本核算可揭示出学院运行有待加强控制和改进的领域，了解各项成本耗费结构，提高成本决策水平。
学院各部门的成本考核信息包括各部门的责任成本和偏离各项责任成本差异的信息。这实际上不但为绩效考核提供依据，也能调动各部门降低成本的积极性，使之不断挖掘潜力，最大限度降低成本。
第三，积极推进智能财务建设。
数字经济正为财务流程再造带来巨大机遇。智能财务能进一步优化业务财务管理流程，打造业财一体化管理模式。
学院财务部已拟定下一步智能财务建设的主要任务：在制度改革依托下，加强以学员为核算单元的业财大数据管理，完整建立学员画像，加强元数据治理，统一业务数据和财务数据规范，加强大数据分析和利用水平，拓展供应链成本管理思维，整合上下游合作机构价值链，共同为实现国际知名会计学院目标服务。
（作者为北京国家会计学院纪委书记、副院长 薛伟）
管理会计师CNMA是由财政部直属事业单位北京国家会计学院推出的管理会计证书项目，分为初、中、高三个等级，致力于培养具有国际视野、符合中国国情、具有鲜明中国特色的管理会计师人才。
